近年來,，海螺、華新,、金隅等傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足固體廢物處置，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,。同時,，一些地方對水泥企業(yè)協(xié)同處置垃圾也進行了實踐或做出相應(yīng)規(guī)范，比如北京等地采用水泥窯處置垃圾焚燒飛灰等危險廢棄物,，貴州等省出臺了省一級政策鼓勵使用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,。

不少業(yè)內(nèi)人士認為,，水泥窯協(xié)同處置固體廢物在國內(nèi)還屬較新的事物,，在技術(shù)設(shè)計、運行管理,、風(fēng)險管控等方面仍有待完善,，切不可大干快上，應(yīng)在現(xiàn)有示范項目上總結(jié)經(jīng)驗,。

為規(guī)范水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治,，近日，環(huán)境保護部發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）,。其中,，多項條款涉及生活垃圾處置，除對單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模加以規(guī)定外,，對限制原生垃圾入窯,、控制氯元素含量等都做了明確要求。

那么,，相比目前主流的垃圾焚燒,、衛(wèi)生填埋等技術(shù)，應(yīng)如何看待水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,？協(xié)同處置過程存在哪些問題,，又應(yīng)關(guān)注哪些重點？

垃圾處理的首要目的是使固體廢物得到安全,、可靠的無害化處理,，同時盡可能實現(xiàn)減量化和資源化。水泥窯協(xié)同處置的目的也應(yīng)如此,。

《技術(shù)政策》中提出,，結(jié)合現(xiàn)有水泥生產(chǎn)設(shè)施，合理規(guī)劃,，有序布局,。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要補充方式。

對此,，中國恩菲工程技術(shù)有限公司垃圾發(fā)電首席專家劉海威認為,，這實則是對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的定調(diào)，應(yīng)是目前爐排爐等主流處理方式的有益補充,，而不是替代,。

劉海威認為，由于水泥生產(chǎn)和垃圾處理分屬不同的行業(yè),，有著不同的生產(chǎn)目的,，“協(xié)同”已十分明確地表明水泥窯處置生活垃圾的基本原則，既要保證水泥生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量,，同時要滿足垃圾處理的環(huán)保要求,，不會因“協(xié)同”而造成水泥品質(zhì)下降或環(huán)境負擔(dān)增大。

作為曾堅定反對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)的代表,，中國城市建設(shè)研究院總工徐海云擔(dān)心的是水泥企業(yè)在當(dāng)今產(chǎn)能淘汰背景下的漂綠自保,。

“初心不正，難有正果,?！彼硎荆?0多年前,，國內(nèi)要關(guān)停大量的“小火電”,，因此，一些小火電廠打起焚燒垃圾的主意,，今天看來,，先期嘗試的城市已經(jīng)承擔(dān)了后果，一些這類垃圾焚燒廠不得不推倒重來,。如今,，我國水泥產(chǎn)能已經(jīng)過剩，部分產(chǎn)能面臨關(guān)停,，又有人打起生活垃圾的主意,。

“生活垃圾應(yīng)首先被視為一種有一定污染性質(zhì)的固體廢物看待，而不是燃料和資源。垃圾處理的首要目的是使固體廢物得到安全,、可靠的無害化處理,，同時盡可能實現(xiàn)減量化和資源化。水泥窯協(xié)同處置的目的也應(yīng)如此,?！?劉海威說。

“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的定位應(yīng)準確和清晰,?！彼蛴浾弑硎荆幚碓O(shè)施屬于城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施之一,，有著市政和環(huán)保的雙重屬性,，要求全年365天安全、可靠地運行,。而水泥生產(chǎn)企業(yè)以水泥生產(chǎn)為主要目的,，其產(chǎn)品銷路受行業(yè)和季節(jié)等因素影響較大，銷路差影響連續(xù)性生產(chǎn),。

劉海威指出,，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對水泥生產(chǎn)燃料和原料的替代作用有限，且使生活垃圾處理規(guī)模和可靠安全的處理受到較大的限制和影響,，目前并不具備普遍適用性?，F(xiàn)階段應(yīng)以完善已有示范項目為主，待相關(guān)標(biāo)準,、工藝和設(shè)備成熟后再在條件具備的地區(qū)推行,。

他建議,，目前水泥窯協(xié)同處置生活垃圾應(yīng)選擇環(huán)保設(shè)施完善,、技術(shù)先進和規(guī)模較大的企業(yè)進行試點，而不應(yīng)成為某些技術(shù)落后,、小規(guī)模水泥廠去產(chǎn)能或轉(zhuǎn)型的方向和出路,。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾無論處理量多少,，都應(yīng)執(zhí)行最嚴的污染控制標(biāo)準或者使兩套標(biāo)準數(shù)值接近,，不應(yīng)因為協(xié)同而造成污染物排放總量增加。

按現(xiàn)行國家標(biāo)準,，垃圾進入垃圾焚燒廠和水泥廠協(xié)同處置執(zhí)行不同的排放標(biāo)準,。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準》（GB30485）和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》（GB18484）均指出,，“當(dāng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾時,，若摻加生活垃圾的質(zhì)量超過入窯（爐）物料總質(zhì)量的30%，應(yīng)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》?！?

不同標(biāo)準規(guī)范如果發(fā)生沖突,，按照哪套標(biāo)準執(zhí)行也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。

對此,，劉海威表示,，一般來說，30%的摻加量必然對水泥品質(zhì)造成較大影響,，因此現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置垃圾項目摻加量均小于30%,，實際上參照執(zhí)行的是《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準》。

“相比而言,，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準》,，煙氣中的顆粒物、二氧化硫,、氮氧化物等排放標(biāo)準比《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》寬松,，對環(huán)境也排放更多的污染物?！彼f,。

生活垃圾焚燒爐排放的煙氣中的NOX主要為燃料中的有機氮產(chǎn)生，而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾會形成熱力型和燃料型兩種氮氧化物,，且氮氧化物排放限值比垃圾焚燒污染排放標(biāo)準高出60%,。

徐海云表示，“有人拿出水泥窯焚燒垃圾后的煙氣檢測報告,，測出二惡英為0.045ng/Nm3~0.05ng/Nm3,，比0.1 ng/Nm3低50%以上，就簡單得出結(jié)論認為水泥窯焚燒生活垃圾,，可以減少二惡英排放,。表面上看，似乎也有道理,。但這樣的比較,，實則并不科學(xué)?！?

他解釋說,，比如，水泥窯沒有焚燒生活垃圾時,，煙氣中二惡英為0.02ng/Nm3,，焚燒生活垃圾后煙氣中二惡英為0.04ng/Nm3，那么用增加的濃度乘以煙氣總量,，就是焚燒生活垃圾排放的二惡英量,。

如果與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相比，同樣焚燒1噸垃圾，排放的煙氣總量多達10倍以上（水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾,，由生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣只占很小一部分）,，如果按此估算，水泥窯焚燒生活垃圾排放二惡英量要比執(zhí)行0.1 ng/Nm3的生活垃圾焚燒發(fā)電廠高兩倍以上,。

“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾無論處理量多少,，都應(yīng)執(zhí)行最嚴的污染控制標(biāo)準或者使兩套標(biāo)準數(shù)值接近，不應(yīng)因為協(xié)同而造成污染物排放總量增加,?！眲⒑Ｍ缡钦f。

在當(dāng)前生活垃圾普遍實行混合收運的情況下,，從源頭控制氯元素含量難度較大,，因此對生活垃圾的預(yù)處理提出了更高要求。

除了標(biāo)準問題,，氯元素也是目前水泥行業(yè)業(yè)內(nèi)包括垃圾處理領(lǐng)域,，對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾過程管控普遍關(guān)心的問題。

由于氯元素的存在影響水泥質(zhì)量,，水泥生產(chǎn)對原料中的氯元素等有害物質(zhì)有嚴格的限制要求,。《技術(shù)政策》中也提到,，“嚴格控制入窯廢物中氯元素的含量,，保證水泥窯能穩(wěn)定運行和水泥熟料質(zhì)量，同時遏制二惡英類污染物的產(chǎn)生,?！?

“若想利用水泥窯處置生活垃圾，就必須對生活垃圾的氯元素含量進行精確測定和嚴格控制,?！眲⒑Ｍ寡裕覈罾泻仍剌^高,，其主要存在于廚余垃圾和PVC塑料中,，預(yù)處理系統(tǒng)很難有效降低垃圾中的氯含量,，相反原生垃圾經(jīng)預(yù)處理部分脫水后含氯量會進一步升高,。在當(dāng)前生活垃圾普遍實行混合收運的情況下，從源頭控制氯元素含量難度較大,，因此對生活垃圾的預(yù)處理提出了更高要求,。

“由于垃圾成分是波動的，尤其是垃圾入窯前的預(yù)處理系統(tǒng)很難將《技術(shù)政策》嚴禁水泥窯協(xié)同處置的物質(zhì)分選徹底,，這樣必然對水泥的品質(zhì)產(chǎn)生不利影響,。”劉海威認為，如何在一定規(guī)?；A(chǔ)上利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾并能確保不影響水泥品質(zhì),，應(yīng)是一個需要認真研究的課題。

“生活垃圾的含氯量平均值在0.2%~0.8%左右,，加工成的RDF（垃圾衍生燃料）含氯量也在0.5%~1.3%,。因此，水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾或RDF都會出現(xiàn)氯含量超標(biāo)問題?，F(xiàn)有的水泥窯燒垃圾的示范工程運行實踐也證明了這一點,。”徐海云強調(diào),，目前水泥窯焚燒生活垃圾應(yīng)對氯超標(biāo)問題的辦法就是設(shè)置旁路排風(fēng)系統(tǒng),。

根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準》的要求，水泥窯旁路放風(fēng)排氣筒大氣污染物排放限值應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準中要求的最高允許排放濃度,，但現(xiàn)實中,，執(zhí)行效果較差。此外,，如果執(zhí)行了標(biāo)準,，多余的氯最終去向也難以自圓其說。