集團(tuán)動態(tài) News Information
2016上半年混凝土與水泥制品行業(yè)十大政策盤點(diǎn)！不容錯過
發(fā)稿時(shí)間：2016-08-26
轉(zhuǎn)眼間2016已經(jīng)過去一半,，回顧過去半年的混凝土與水泥制品市場,，隨著推廣高性能混凝土,、全面實(shí)施營改增，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，中央部署城市未來發(fā)展“路線圖”,，建立綜合管廊和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益等利好政策多管齊下,。在此背景下,，小編對這半年來那些影響混凝土與水泥制品市場的重要政策進(jìn)行了回顧盤點(diǎn)！
1,、兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土
2月,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布了關(guān)于開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知。試點(diǎn)范圍在遼寧省,、河南省,、江蘇省、廣東省,、 貴州省,、新疆維吾爾自治區(qū)六省（區(qū)）開展,。試點(diǎn)目標(biāo)以到2017年12月底,，C35及以上強(qiáng)度等級混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu),、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強(qiáng)度等級的混凝土,，在基礎(chǔ)底板等采用大體積混凝土的部位中，推廣大摻量摻合料混凝土,。
兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土,，以提高高性能混凝土應(yīng)用水平為目標(biāo)，以完善高性能混凝土推廣應(yīng)用政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、建立高性能混凝土推廣應(yīng)用工作機(jī)制為重點(diǎn),，優(yōu)化混凝土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn),。關(guān)于對高性能混凝土認(rèn)識和理解的討論和質(zhì)疑比較多,，一度有人提議取消高性能混凝土的稱謂。
高性能混凝土是混凝土技術(shù)進(jìn)步過程中的一個(gè)載體和推手,，既要嚴(yán)肅,、科學(xué)地對待，又不要因噎廢食,，談虎色變,。我們應(yīng)該以推進(jìn)高性能混凝土應(yīng)用為契機(jī)，在混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下,，必須有所作為,。
推動中國由混凝土大國走向混凝土強(qiáng)國。這不僅需要新技術(shù),，更需要更新觀念,。
2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見拉動巨額混凝土需求
2月,，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2016〕8號《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,。
文中指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是最大的內(nèi)需潛力所在,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,，也是一項(xiàng)重要的民生工程。
文中還指出,，加快城市群建設(shè),，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路,、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè),，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。
此新政一出,，無疑給近幾年萎靡不振的混凝土行業(yè)和混凝土工程機(jī)械行業(yè)打了一劑強(qiáng)心針,。比如，在地下管網(wǎng)改造中,，各種不同品種的混凝土 ,、混凝土管、混凝土磚將成為香餑餑,，混凝土生產(chǎn)廠家和攪拌站的建設(shè),，各種混凝土工程機(jī)械的需求也會隨之大幅增長。
3,、十部門聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)綠色消費(fèi) 推廣使用綠色建材
3月1日,，發(fā)改委、科技部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、環(huán)保部等十部門聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》,。意見提出鼓勵綠色產(chǎn)品消費(fèi)、擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場,、推行綠色辦公,、健全標(biāo)識認(rèn) 證體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,、加強(qiáng)金融扶持等17條具體舉措,，力促綠色消費(fèi)發(fā)展。
在鼓勵綠色消費(fèi)方面,，意見明確提出,，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗,、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料,；在推行綠色辦公方面,，意見提出，"使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，意見要求到2020年,，綠色消費(fèi)理念成為社會共識，長效機(jī)制基本建立,，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制,，綠色產(chǎn)品市場占有率大幅提高，勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成。
4,、時(shí)隔37年中央部署城市未來發(fā)展“路線圖”
誰持彩練當(dāng)空舞,，赤橙黃綠青藍(lán)紫。2月,，國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷,。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,，城市是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”，制定“城市發(fā)展路線圖”根本上為了促進(jìn)城市更健康,、更可持續(xù),。該《意見》的印發(fā)引起了廣泛關(guān)注。
《意見》明確一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”,，到2020年,，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等,；力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%等,。同時(shí)路線圖中包含大量投資機(jī)遇,，其中建筑節(jié)能、地下管廊建設(shè),、海綿城市,、裝配式建筑、泡沫混凝土,、透水混凝土等等,，正在成為投資熱點(diǎn)。作為與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資息息相關(guān)的混凝土制品行業(yè),，將在未來城市發(fā)展中起到舉足輕重的作用,。
5,、建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見
5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》,，《意見》中關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級中指出要提升水泥制品：停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品；加快發(fā)展專用水泥,、砂石骨料,、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿,、水泥制品和部件化制品；積極利用尾礦廢石,、建筑垃圾等固廢替代自然資源,，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料,、砌塊墻材,、低碳水泥等產(chǎn)品。
《意見》是國務(wù)院近20年來首份專門為建材工業(yè)制定的文件,，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持,，充分表明了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，也說明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng),、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,，是一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)該積極行動,，認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》,，為實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》中為水泥制品行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。
6,、綜合管廊和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系出臺
1月,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院完成的《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》正式發(fā)布。綜合管廊體系由總體設(shè)計(jì),、結(jié)構(gòu)工程、專項(xiàng)管線,、附屬設(shè)施四部分組成,。
體系中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目基本涵蓋了城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)和施工中各專業(yè)的主要工作內(nèi)容；海綿城市體系主要包括新建,、擴(kuò)建和改建的海綿型建筑與小區(qū),，海綿型道路與廣場，海綿型公園綠地,，城市水系中與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，施工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等內(nèi)容,。
我國海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，在技術(shù),、管理等方面與西方發(fā)達(dá)國家均有較大差距,。這兩個(gè)國標(biāo)體系用以指導(dǎo)我國城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，提高設(shè)計(jì)水平和工作效率,，保證施工質(zhì)量,，為推動我國工程建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展,，發(fā)揮積極作用,。
7、營改增 統(tǒng)一調(diào)整為3%
2011年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案,。歷經(jīng)5年,，2016年3月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》,。通知中顯示,，從5月1日，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人,納入試點(diǎn)范圍,，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅,。至此，營業(yè)稅退出歷史舞臺,，增值稅制度將更加規(guī)范,。全面實(shí)施營改增，一方面實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋,，基本消除了重復(fù)征稅,，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會分工協(xié)作,，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；另一方面將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資,，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。
"營改增"對于中國稅制改革的意義不言而喻,。長期以來,，商品混凝土企業(yè)一直按6%增值稅率征收,，而建筑企業(yè)自己的商混站按4%增值稅率征收，造成明顯的市場競爭不公,。此次調(diào)整體現(xiàn)了公平稅負(fù),，對商品混凝土行業(yè)也是一利好。
8,、在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度
6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，部署開展公平競爭審查工作,。《意見》強(qiáng)調(diào),，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,。市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍,。建立公平競爭審查制度可謂正當(dāng)其時(shí),。一方面，公平競爭審查在規(guī)范增量政策的同時(shí),，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策,，實(shí)現(xiàn)了破與立的結(jié)合；另一方面,，通過轉(zhuǎn)變政府職能,，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一透明,、規(guī)范的市場秩序,，有利于市場創(chuàng)新活力的迸發(fā)。
國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》一口氣列出了18個(gè)“不得”,，為行政權(quán)力劃定了邊界,，進(jìn)一步深化推進(jìn)了“放管服”改革。公平審查制度作為一項(xiàng)長期性,、系統(tǒng)性,、復(fù)雜性的工程,，還需要在實(shí)踐中不斷完善,。
9,、政策支持 PPP模式成支持基建主力軍
歷經(jīng)2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會資本合作的PPP模式將在2016年迎來三年試點(diǎn)的收官之年,。5月,，財(cái)政部和發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。
如何做到三方共贏,，一直以來都是PPP落地的焦點(diǎn)話題,。《通知》稱,，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價(jià)值,，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率,，降低項(xiàng)目成本,，提高項(xiàng)目收益。相關(guān)人士表示,，此次推廣PPP最主要的目的,，是想用社會資本的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化,，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān),，通過創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價(jià)值。
事實(shí)上,，從去年5月頂層設(shè)計(jì)明確之后,，地方就掀起了一陣PPP啟動的熱潮，集中推介,、招標(biāo),，成立PPP引導(dǎo)基金，出臺獎補(bǔ)辦法等,，推動PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬億元,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出,，今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年,，PPP項(xiàng)目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來落地執(zhí)行階段的大考,。“十三五”也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一高峰時(shí)期,，正式啟幕的PPP模式將迎來廣闊發(fā)展空間。
10、綠色建材評價(jià)工作全面啟動
為推廣應(yīng)用高性能混凝土,，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和水平,，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，規(guī)范預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)識工作,，1月,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)識管理辦法（試行）》,。2016年是全面啟動,、推進(jìn)綠色建材標(biāo)識工作的關(guān)鍵年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部對綠色建材標(biāo)識評價(jià)工作展開了工作部署,。
1,、兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土
2月,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布了關(guān)于開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知。試點(diǎn)范圍在遼寧省,、河南省,、江蘇省、廣東省,、 貴州省,、新疆維吾爾自治區(qū)六省（區(qū)）開展,。試點(diǎn)目標(biāo)以到2017年12月底,，C35及以上強(qiáng)度等級混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu),、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強(qiáng)度等級的混凝土,，在基礎(chǔ)底板等采用大體積混凝土的部位中，推廣大摻量摻合料混凝土,。
兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土,，以提高高性能混凝土應(yīng)用水平為目標(biāo)，以完善高性能混凝土推廣應(yīng)用政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、建立高性能混凝土推廣應(yīng)用工作機(jī)制為重點(diǎn),，優(yōu)化混凝土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn),。關(guān)于對高性能混凝土認(rèn)識和理解的討論和質(zhì)疑比較多,，一度有人提議取消高性能混凝土的稱謂。
高性能混凝土是混凝土技術(shù)進(jìn)步過程中的一個(gè)載體和推手,，既要嚴(yán)肅,、科學(xué)地對待，又不要因噎廢食,，談虎色變,。我們應(yīng)該以推進(jìn)高性能混凝土應(yīng)用為契機(jī)，在混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下,，必須有所作為,。
推動中國由混凝土大國走向混凝土強(qiáng)國。這不僅需要新技術(shù),，更需要更新觀念,。
2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見拉動巨額混凝土需求
2月,，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2016〕8號《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,。
文中指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是最大的內(nèi)需潛力所在,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,，也是一項(xiàng)重要的民生工程。
文中還指出,，加快城市群建設(shè),，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路,、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè),，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。
此新政一出,，無疑給近幾年萎靡不振的混凝土行業(yè)和混凝土工程機(jī)械行業(yè)打了一劑強(qiáng)心針,。比如，在地下管網(wǎng)改造中,，各種不同品種的混凝土 ,、混凝土管、混凝土磚將成為香餑餑,，混凝土生產(chǎn)廠家和攪拌站的建設(shè),，各種混凝土工程機(jī)械的需求也會隨之大幅增長。
3,、十部門聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)綠色消費(fèi) 推廣使用綠色建材
3月1日,，發(fā)改委、科技部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、環(huán)保部等十部門聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》,。意見提出鼓勵綠色產(chǎn)品消費(fèi)、擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場,、推行綠色辦公,、健全標(biāo)識認(rèn) 證體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,、加強(qiáng)金融扶持等17條具體舉措,，力促綠色消費(fèi)發(fā)展。
在鼓勵綠色消費(fèi)方面,，意見明確提出,，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗,、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料,；在推行綠色辦公方面,，意見提出，"使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，意見要求到2020年,，綠色消費(fèi)理念成為社會共識，長效機(jī)制基本建立,，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制,，綠色產(chǎn)品市場占有率大幅提高，勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成。
4,、時(shí)隔37年中央部署城市未來發(fā)展“路線圖”
誰持彩練當(dāng)空舞,，赤橙黃綠青藍(lán)紫。2月,，國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷,。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,，城市是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”，制定“城市發(fā)展路線圖”根本上為了促進(jìn)城市更健康,、更可持續(xù),。該《意見》的印發(fā)引起了廣泛關(guān)注。
《意見》明確一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”,，到2020年,，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等,；力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%等,。同時(shí)路線圖中包含大量投資機(jī)遇,，其中建筑節(jié)能、地下管廊建設(shè),、海綿城市,、裝配式建筑、泡沫混凝土,、透水混凝土等等,，正在成為投資熱點(diǎn)。作為與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資息息相關(guān)的混凝土制品行業(yè),，將在未來城市發(fā)展中起到舉足輕重的作用,。
5,、建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見
5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》,，《意見》中關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級中指出要提升水泥制品：停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品；加快發(fā)展專用水泥,、砂石骨料,、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿,、水泥制品和部件化制品；積極利用尾礦廢石,、建筑垃圾等固廢替代自然資源,，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料,、砌塊墻材,、低碳水泥等產(chǎn)品。
《意見》是國務(wù)院近20年來首份專門為建材工業(yè)制定的文件,，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持,，充分表明了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，也說明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng),、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,，是一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)該積極行動,，認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》,，為實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》中為水泥制品行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。
6,、綜合管廊和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系出臺
1月,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院完成的《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》正式發(fā)布。綜合管廊體系由總體設(shè)計(jì),、結(jié)構(gòu)工程、專項(xiàng)管線,、附屬設(shè)施四部分組成,。
體系中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目基本涵蓋了城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)和施工中各專業(yè)的主要工作內(nèi)容；海綿城市體系主要包括新建,、擴(kuò)建和改建的海綿型建筑與小區(qū),，海綿型道路與廣場，海綿型公園綠地,，城市水系中與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，施工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等內(nèi)容,。
我國海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，在技術(shù),、管理等方面與西方發(fā)達(dá)國家均有較大差距,。這兩個(gè)國標(biāo)體系用以指導(dǎo)我國城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，提高設(shè)計(jì)水平和工作效率,，保證施工質(zhì)量,，為推動我國工程建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展,，發(fā)揮積極作用,。
7、營改增 統(tǒng)一調(diào)整為3%
2011年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案,。歷經(jīng)5年,，2016年3月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》,。通知中顯示,，從5月1日，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人,納入試點(diǎn)范圍,，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅,。至此，營業(yè)稅退出歷史舞臺,，增值稅制度將更加規(guī)范,。全面實(shí)施營改增，一方面實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋,，基本消除了重復(fù)征稅,，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會分工協(xié)作,，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；另一方面將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資,，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。
"營改增"對于中國稅制改革的意義不言而喻,。長期以來,，商品混凝土企業(yè)一直按6%增值稅率征收,，而建筑企業(yè)自己的商混站按4%增值稅率征收，造成明顯的市場競爭不公,。此次調(diào)整體現(xiàn)了公平稅負(fù),，對商品混凝土行業(yè)也是一利好。
8,、在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度
6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，部署開展公平競爭審查工作,。《意見》強(qiáng)調(diào),，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,。市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍,。建立公平競爭審查制度可謂正當(dāng)其時(shí),。一方面，公平競爭審查在規(guī)范增量政策的同時(shí),，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策,，實(shí)現(xiàn)了破與立的結(jié)合；另一方面,，通過轉(zhuǎn)變政府職能,，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一透明,、規(guī)范的市場秩序,，有利于市場創(chuàng)新活力的迸發(fā)。
國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》一口氣列出了18個(gè)“不得”,，為行政權(quán)力劃定了邊界,，進(jìn)一步深化推進(jìn)了“放管服”改革。公平審查制度作為一項(xiàng)長期性,、系統(tǒng)性,、復(fù)雜性的工程,，還需要在實(shí)踐中不斷完善,。
9,、政策支持 PPP模式成支持基建主力軍
歷經(jīng)2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會資本合作的PPP模式將在2016年迎來三年試點(diǎn)的收官之年,。5月,，財(cái)政部和發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。
如何做到三方共贏,，一直以來都是PPP落地的焦點(diǎn)話題,。《通知》稱,，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價(jià)值,，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率,，降低項(xiàng)目成本,，提高項(xiàng)目收益。相關(guān)人士表示,，此次推廣PPP最主要的目的,，是想用社會資本的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化,，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān),，通過創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價(jià)值。
事實(shí)上,，從去年5月頂層設(shè)計(jì)明確之后,，地方就掀起了一陣PPP啟動的熱潮，集中推介,、招標(biāo),，成立PPP引導(dǎo)基金，出臺獎補(bǔ)辦法等,，推動PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬億元,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出,，今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年,，PPP項(xiàng)目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來落地執(zhí)行階段的大考,。“十三五”也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一高峰時(shí)期,，正式啟幕的PPP模式將迎來廣闊發(fā)展空間。
10、綠色建材評價(jià)工作全面啟動
為推廣應(yīng)用高性能混凝土,，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和水平,，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，規(guī)范預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)識工作,，1月,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)識管理辦法（試行）》,。2016年是全面啟動,、推進(jìn)綠色建材標(biāo)識工作的關(guān)鍵年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部對綠色建材標(biāo)識評價(jià)工作展開了工作部署,。
我國建材行業(yè)各專業(yè)協(xié)會針對所在行業(yè)都紛紛舉辦了《綠色建材評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》培訓(xùn)班。5月,，兩部委針對京津冀地區(qū),，以預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿為試點(diǎn)，進(jìn)行了綠色建材評價(jià)工作,，北京冀東海強(qiáng)混凝土有限公司,、北京金隅混凝土有限公司等25家預(yù)拌混凝土企業(yè)的38個(gè)產(chǎn)品成為第一批獲得綠色建材三星級評價(jià)標(biāo)識。
