“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家，大都處于發(fā)展中或不發(fā)達(dá)狀態(tài),，總體安全角勢(shì)復(fù)雜,、嚴(yán)峻，特別是恐怖主義在此滋生和蔓延,，增加了中資企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐的風(fēng)險(xiǎn),。
據(jù)商務(wù) 部不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年,，中資企業(yè)各類境外安全事件,，共發(fā)生345起，造成了一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，并且仍呈上升趨勢(shì),。 “一帶一路”沿線國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)，存在一定的共性,，大致可以分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大類,。傳統(tǒng)安全，主要包括：區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng),、邊境軍事沖突,、社會(huì)治安等；非傳 統(tǒng)安全,，主要包括：恐怖主義,、政治因素、政策法規(guī),、民情與輿論,、自然災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生等,。
目前,，非傳統(tǒng)安全對(duì)于中資企業(yè)所造成的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)安 全,，成為“一帶一路”安全風(fēng)險(xiǎn)的一大特點(diǎn),，務(wù)必予以高度重視。
中國(guó)安保公司服務(wù)“一帶一路”現(xiàn)狀
隨著“一帶一路”項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),，廣大中資機(jī)構(gòu)海外發(fā)展的步伐與力度正在迅速擴(kuò)大,，其中央企、國(guó)企是主力軍,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前中資企業(yè)在海外的在建項(xiàng)目近100個(gè),，投資額已經(jīng)達(dá)到1200多億美元，未來(lái)投資存量空間超過(guò)8000億美元,，海外員工總數(shù)80萬(wàn)人左右,。這些項(xiàng)目、資產(chǎn),、人員都需要一定比例的安保預(yù)算,， 可見“一帶一路”所造就的中國(guó)海外安保市場(chǎng)，是一個(gè)非常龐大的體量,。 近年來(lái),，中資企業(yè)海外安全意識(shí)逐漸提升，已經(jīng)開始在不同程度上重視和啟動(dòng)了相關(guān)的海外安保工作,。但是,，這并不意味著“一帶一路”中國(guó)海外安保市場(chǎng)已經(jīng)成型， 因?yàn)榇蟛糠种匈Y企業(yè)在海外安保方面的具體工作,，尚停留在研究和設(shè)計(jì)階段,，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入存在較大缺失。即使一些企業(yè)落實(shí)了海外安保預(yù)算和海外安保工作,，大都也是用于企業(yè)自身開展海外安全管理以及在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭?gòu)買安全服務(wù),。可以說(shuō)，中國(guó)安保公司能夠參與“一帶一路”中國(guó)海外安保市場(chǎng)的份額,，是十分有限的,。 相對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的安保公司而言，一些知名的西方安保公司,，有著幾十年,、上百年的發(fā)展歷史，在“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域內(nèi),，或依托殖民文化延續(xù)影響力,，或憑借霸權(quán)主義擴(kuò)張強(qiáng)化執(zhí)行力。而中國(guó)安保公司,，與他們有著本質(zhì)上的不同,，尚處于開展“一帶一路”海外安保工作的起步階段，遵循中國(guó)“和平崛起”的戰(zhàn)略大方針,，通過(guò)“與人為善、防御優(yōu)先”的姿態(tài),，構(gòu)建出自己的海外安保執(zhí)行力,。
中國(guó)安保公司建設(shè)“一帶一路”海外安保業(yè)務(wù)，主要有三個(gè)模塊,。
第一,，出國(guó)人員培訓(xùn),，這是提升出國(guó)人員海外安全素質(zhì)的有效方式，也是開展海外安保工作的必要前 提,；第二,，安全情報(bào)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、動(dòng)態(tài)跟蹤,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)方面，在海外安保工作中起著領(lǐng)銜作用,。第三,，駐地安防，包括人防,、物防,、技防等多個(gè)方面，是海外安保工作具體執(zhí)行環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容,。此外,，根據(jù)不同的個(gè)案，還有特種護(hù)衛(wèi),、緊急救援及撤離,、海上安保等個(gè)案模塊。目前,，中國(guó)安保公司為中資企業(yè)“一帶一路”項(xiàng)目提供服務(wù),，經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，已經(jīng)積淀了一定的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)辦法,，以“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域基地防御構(gòu)建”為例,，簡(jiǎn)要介紹如下：1、外層拉鐵絲網(wǎng),，高度2.5米,，最好鐵絲網(wǎng)頂部再加裝蛇腹鐵絲滾網(wǎng)。2,、中間層挖壕溝,，倒梯形切面形狀，壕溝寬度5米,，深度3米,。3、內(nèi)層修建梯形土堤,，高度2.5米,，底部寬度3.5米，頂部高度1米。4,、通道設(shè)置人員,、車輛進(jìn)出檢測(cè)設(shè)施，四周設(shè)置瞭望塔并在塔頂安裝探照燈,。
中國(guó)海外安保業(yè)務(wù)如何“破局”
現(xiàn)在,，社會(huì)上有一些聲音，動(dòng)輒就討論中國(guó)海外安保工作“瓶頸”,、“制約因素”等,，這其實(shí)不夠準(zhǔn)確，甚至是盲目的夸大其詞,。中國(guó)安保公司發(fā)展“一帶一路”海外安保業(yè)務(wù),，尚處于起步階段，的確也存在一些難點(diǎn),、困惑,，但這些都在正常范疇內(nèi)，也是發(fā)展進(jìn)程中必須經(jīng)歷的,，需要正確去看待,，相信未來(lái)一定能夠盡快予以解決。包括：1,、中國(guó)各個(gè)參與“一帶一路”海外安保工作的安 保公司,，認(rèn)識(shí)水平參差不齊，在一定程度上是各唱各調(diào)的局面,，缺乏國(guó)際化的思路和方向,。
服務(wù)于“一帶一路”的海外安保工作，不單是保安服務(wù)走向海外,，更不能 想當(dāng)然的理解為“保鏢出?！薄ⅰ拔淞Ψ雷o(hù)手段出國(guó)”,、“組建中國(guó)海外雇傭軍”等方式,。而應(yīng)該重視“安全情報(bào)”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控”,、“系統(tǒng)性解決方案”等 專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)內(nèi)容,，提升這方面的能力建設(shè)。2,、從業(yè)人員的培養(yǎng)機(jī)制不完善,，行業(yè)人才匱乏，不能滿足“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化需求,。中國(guó)安保公司派駐海外的骨干力量,，業(yè)內(nèi)稱為安全官，需要很強(qiáng)的文武兼 備型素質(zhì)，包含外語(yǔ),、軍事、國(guó)際政治,、社交等,，能夠有效的協(xié)調(diào)和解決海外安全問(wèn)題。目前,，中國(guó)安保公司的海外安全官,，以軍警轉(zhuǎn)業(yè)人員為主體，有待進(jìn)一步完 善專業(yè)化培訓(xùn),。同時(shí),，廣大公共教育資源特別是高校，應(yīng)該更多設(shè)立針對(duì)“一帶一路”安全的專業(yè),，加強(qiáng)人才的培養(yǎng),。3、中國(guó)安保公司發(fā)展“一帶一路”海外安保業(yè)務(wù),，務(wù)必遵循中國(guó)的政策法規(guī),，以及國(guó)際法、東道國(guó)法,，不能盲目照搬一些所謂的西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，立足于充分的可能性與 可行性，走出一條符合自身特色的發(fā)展之路,。
為此需要從頂層設(shè)計(jì)入手,，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管,、行業(yè)自律,、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)“一帶一路”海外安保執(zhí)行力,，保障行業(yè)的健康發(fā)展,。
“一帶一路”推進(jìn)中公民如何防范境外安全風(fēng)險(xiǎn)
目前，中國(guó)安保公司主要是為中資企業(yè)“一帶一路”項(xiàng)目提供服務(wù),，其中一些經(jīng)驗(yàn)和做法,，同樣適用于指導(dǎo)公民出境的人身安全維護(hù)。
所以,，建議在有關(guān)部門的牽頭下,，編制“一帶一路”人身安全手冊(cè)，旨在提高出境公民的安全意識(shí),，以及提升應(yīng)對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)的能力,。 附：民營(yíng)安保企業(yè)可成為維護(hù)我國(guó)海外利益安全的基本力量
隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，特別是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，我國(guó)家利益在全球范圍內(nèi)急速增加,，相伴而生的安全問(wèn)題也日漸突出,。
維護(hù)我海外利益安全，國(guó)家和企業(yè)投入了大量資源,，海外撤僑,、領(lǐng)事保護(hù)、國(guó)際救援及維和,、聘用國(guó)際安保力量等行動(dòng)逐年增多,，成效巨大、代價(jià)巨大,，但與需求相比仍顯不足,。
有必要按照通行國(guó)際規(guī)則，建立政府與民間,、國(guó)際與國(guó)內(nèi)相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的海外利益安保體系,，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營(yíng)安保企業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，多渠道,、全方位維護(hù)我海外利益安全,。
一、民營(yíng)安保企業(yè)需要走出去
收益總是與風(fēng)險(xiǎn)成正比,，誰(shuí)來(lái)保護(hù)走出國(guó)門的中國(guó)海外企業(yè),，業(yè)界呼喚有國(guó)際影響力的中國(guó)海外安保企業(yè)勇挑重任。截至2015年,，我國(guó)共有超過(guò)1.5萬(wàn)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體走出國(guó)門,，在境外設(shè)立了4萬(wàn)余家企業(yè)，同年國(guó)家對(duì)外投資達(dá)1200億美元,、存量資源約1億美元,，境外勞務(wù)人員102萬(wàn)、留學(xué)生近200萬(wàn),、內(nèi)地居民出境1.27億人次,。這些企業(yè)和人員，除需面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，還要面對(duì)迥異于國(guó)內(nèi)的安全環(huán)境,，有效應(yīng)對(duì)和防范綁架勒索、恐怖襲擾,、暴力破壞,、惡意拖欠，甚至民族,、宗教沖突等事件,，以及個(gè)別勢(shì)力或合作對(duì)象的借機(jī)敲詐,。作為深度參與國(guó)際安保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、為國(guó)家海外利益保駕護(hù)航的國(guó)內(nèi)安保企業(yè),，卻并未在該領(lǐng)域占據(jù)一席之地,，部分走出去的安保公司，往往也只停留在某一點(diǎn),、某一地區(qū),，加之?dāng)?shù)量偏少、力量規(guī)模偏小和服務(wù)單一,，有的還水土不服，難以有效履行國(guó)際安保職能,，增大了國(guó)家海外安保的壓力,。
二、民營(yíng)安保企業(yè)能夠走出去
中國(guó)海外投資者避免“孤軍奮戰(zhàn)”,，尋求有效的安保合作是必然選擇,。目前，全球國(guó)際安保已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,，每年安保需求超過(guò)1000億美元,，安防產(chǎn)品約1600億美元，僅我國(guó)“三桶油”每年雇傭外國(guó)安保企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)20余億美元,。這一行業(yè),，居主導(dǎo)地位的是歐美安保企業(yè)，如英國(guó)的裝甲組織,、國(guó)際情報(bào)公司,，美國(guó)的CACI、泰坦,、控制風(fēng)險(xiǎn),、黑水公司，以色列的BENITAL,，南非的EO私人武裝等,，他們都是私營(yíng)性質(zhì)，占據(jù)了世界安保及安防產(chǎn)品的絕大部分份額,，也逐步成為各國(guó)政府外包安全服務(wù)的主體,。2003年美國(guó)政府以服務(wù)外包形式，將395億美元的國(guó)防軍事業(yè)務(wù)分包給了哈里伯頓公司;近年來(lái)英國(guó)的G4S公司對(duì)本國(guó)政府的安保業(yè)務(wù),，已拓展到了境外100多個(gè)使領(lǐng)館及國(guó)家核反應(yīng)堆安全,、燃油和化學(xué)物質(zhì)處理等敏感領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展,，這些國(guó)際私營(yíng)安保企業(yè)業(yè)務(wù)遍及全球,，行業(yè)規(guī)則十分健全,。其中，在國(guó)際上獲得廣泛共識(shí),，包含了一系列國(guó)際法律義務(wù)和良好習(xí)慣的“蒙特勒文件”,，具體規(guī)范了國(guó)際私營(yíng)安保公司的組織、運(yùn)行及管理,，美國(guó)也將私營(yíng)安保公司明確界定為非國(guó)家經(jīng)營(yíng),、以營(yíng)利為目的，專門為私人或政府機(jī)構(gòu)提供武裝,、非武裝安全服務(wù)的公司,。對(duì)有政府背景的國(guó)際安保企業(yè)，相關(guān)國(guó)際法雖然沒(méi)有作出明確規(guī)范,，但不排除一旦政府背景安保企業(yè)做出成績(jī)時(shí),，國(guó)際上有些組織或個(gè)人就會(huì)借機(jī)生事，以維護(hù)其既得利益,。中國(guó)民營(yíng)安保企業(yè)發(fā)展既取決自身實(shí)力,，更依賴于恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式。我國(guó)由于民間安保起步晚,、發(fā)展慢,，加之政策不配套，走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、有效服務(wù)境外企業(yè)安全還有較多困難,，需要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，加強(qiáng)引導(dǎo),，加快發(fā)展,。一方面，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力雄厚,。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì),，2016年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻就達(dá)77.72億元,。
這些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)大比例都已走出國(guó)門，自身也有較大的國(guó)際安保需求,，加之境外工作經(jīng)驗(yàn)豐富,、情況熟悉，允許他們中有報(bào)國(guó)情懷,、立志服務(wù)國(guó)家海外利益安全的企業(yè),，組建中國(guó)民營(yíng)國(guó)際安保公司，基礎(chǔ)條件厚實(shí),，籌劃開展工作也較為簡(jiǎn)便,。
另一方面,，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活。由民營(yíng)企業(yè)牽頭組建國(guó)際安保公司,，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、治理模式、經(jīng)營(yíng)理念,、商業(yè)運(yùn)作,，還是在目標(biāo)對(duì)象國(guó)準(zhǔn)入態(tài)度、控制境外安保行動(dòng)敏感程度,、應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論可能影響等方面,，都具有政府背景安保公司不可比擬的地位優(yōu)勢(shì)，也容易為目標(biāo)對(duì)象國(guó)政府和民眾所接受,，更有利于開拓國(guó)際市場(chǎng),，化解可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，避免因境外安保行動(dòng)而帶來(lái)的戰(zhàn)略被動(dòng),。特別是在許多國(guó)家法律中，不承認(rèn)政府作為投資者的公司法人,，對(duì)外國(guó)政府控制的企業(yè)投資態(tài)度謹(jǐn)慎,，對(duì)涉及主權(quán)和執(zhí)法權(quán)的國(guó)際安保行動(dòng)更為警覺(jué)敏感，以民營(yíng)安保形式,，可最大限度克服時(shí)間,、空間、主權(quán),、法律等制約因素,，方便進(jìn)入相關(guān)國(guó)家。再一方面,，民營(yíng)企業(yè)具有資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì),。可依照所在國(guó)的法律規(guī)定,，采取獨(dú)資,、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng),，自由從全球調(diào)動(dòng)可用資源,，兼并或收購(gòu)相關(guān)企業(yè)和資產(chǎn)，整合國(guó)際和地區(qū)資源,，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，并針對(duì)不同時(shí)期、不同環(huán)境,、不同對(duì)象,、不同種族,、不同文化等變化，分配資源占領(lǐng)市場(chǎng),。
三,、民營(yíng)安保企業(yè)必須走出去
中國(guó)海外企業(yè)要想不成任人拿捏的“軟柿子”，符合國(guó)際通行規(guī)則的民營(yíng)安保一定要跟上,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近年來(lái)我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)損失每年都在60-80億美元、人員傷亡達(dá)1400人以上,，企業(yè)投資和工程建設(shè)因安保原因造成工期延誤的損失更不可估量,。如中石油，現(xiàn)為伊拉克最大的外國(guó)石油公司,，根據(jù)與伊政府的協(xié)議,，伊方為中石油提供安全服務(wù)，但伊石油警察并不負(fù)責(zé)中方的營(yíng)地安全和出行安全,，中石油不得不尋求國(guó)際私營(yíng)安保公司服務(wù),，而購(gòu)買國(guó)際安保，常常面臨要求多,、條件高,、價(jià)格貴等問(wèn)題，在國(guó)際安保企業(yè)魚龍混雜,、忠誠(chéng)度難保證情況下,，其安保效果很難滿足企業(yè)需要。海外利益是我國(guó)家利益的重要組成,，對(duì)其安全不能假手于人,，更不能僅靠國(guó)家大包大攬，也不能任憑國(guó)內(nèi)現(xiàn)有安保企業(yè)簡(jiǎn)單走出去單打獨(dú)斗,。在政府很多事情不可能全部顧及,、處置上也存在諸多不便情況下，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，依據(jù)國(guó)際慣例,，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速構(gòu)建我國(guó)自己的民營(yíng)國(guó)際安保企業(yè)尤為關(guān)鍵,，這也是國(guó)家境外安保體系建設(shè)的有益補(bǔ)充和重要延伸,。為此，應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情,，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需要,，著力發(fā)展中國(guó)特色的民營(yíng)國(guó)際安保隊(duì)伍，確保力量成規(guī)模,、服務(wù)成體系,、行動(dòng)成典范,，為國(guó)家維護(hù)海外利益安全盡責(zé)，為國(guó)際安保領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)助力,，進(jìn)而徹底改變我維護(hù)海外利益安全缺少抓手的被動(dòng)局面,。在此基礎(chǔ)上，境外安保服務(wù)還要堅(jiān)持做到以我為主,、以相關(guān)方為輔,，合作謀安全、共贏促發(fā)展,，力求做到以國(guó)家境外安保體系為骨架,，以民營(yíng)安保為脈絡(luò)，共同為我境外企業(yè),、機(jī)構(gòu)和人員提供常態(tài)化的安全保障,。烈火煉真金。我們堅(jiān)信,，面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的海外利益安全形勢(shì)和迫切的安保需要,，一批有國(guó)家責(zé)任感、有膽識(shí),、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家會(huì)挺身而出,，組建并完善合乎國(guó)際要求、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)安保企業(yè),，積極參與國(guó)際安保領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，為維護(hù)我國(guó)家海外利益安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
