11月11日,，國務院發(fā)布關于《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復。

國務院關于《濟南市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕167號

山東省人民政府,、自然資源部：

你們關于報請批準《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一,、原則同意自然資源部審查通過的《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是濟南市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),，請認真組織實施。濟南是山東省省會,，黃河流域重要的中心城市,，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市,?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，促進人與自然和諧共生,，發(fā)揮北方先進制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心,、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能,，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設濟南篇章。

二,、筑牢安全發(fā)展的空間基礎,。到2035年，濟南市耕地保有量不低于503.27萬畝,，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于443.50萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1238.00平方千米,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1456.03平方千米以內(nèi),；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標,，其中2025年不超過21.9億立方米,。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇,、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線,、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線,，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間,。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系,。強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用,，發(fā)揮山東新舊動能轉(zhuǎn)換的引擎作用，帶動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展,，形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范,，加強濟南都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補,、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四,、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系,，提升中心城區(qū)服務能級,，穩(wěn)步推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)有序開發(fā)，強化市域城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和功能互補,。系統(tǒng)推進黃河兩岸生態(tài)保護,，筑牢南部泰山山脈重要生態(tài)屏障,，國土空間開發(fā)利用應嚴格保護泉域補給區(qū)和地下水徑流通道。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求,，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間,。完善城市功能結(jié)構和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局,、綜合交通,、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的空間需求,。加強國家物流樞紐建設，完善多向聯(lián)通,、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道,，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系,。統(tǒng)籌水利,、能源、環(huán)境,、通信,、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設,，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局,，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局,，引導城市緊湊布局,，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡,；系統(tǒng)布局藍綠開放空間,，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控,，提高土地節(jié)約集約利用水平,，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新和土地綜合整治,。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色,，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好長城（齊長城濟南段）,、泰山（靈巖寺）等世界遺產(chǎn)和大明湖,、千佛山等風景名勝區(qū)，加強趵突泉、黑虎泉,、五龍?zhí)?、珍珠泉等名泉保護。加強對城市建筑高度,、體量,、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū),，構建文化資源,、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系,。

五,、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對濟南市國土空間作出的全局安排,，是全市國土空間保護,、開發(fā)、利用,、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行,，任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制,，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督,、執(zhí)法,、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理,。

六,、做好規(guī)劃實施保障。山東省人民政府,、自然資源部要指導督促濟南市人民政府加強組織領導,，明確責任分工，健全工作機制,，完善配套政策措施,，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。濟南市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可,，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束,；按照“統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺”的要求,，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡,；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度,。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合,，加強指導,、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務,。各有關部門要堅決貫徹黨中央,、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃,?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年11月8日