各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳

2024年7月30日

（本文有刪減）

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系,，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，制定本工作方案,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想,、習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃,，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控,、企業(yè)碳管理,、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制,，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接,，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障,。

到2025年,，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施,，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,，相關(guān)計量、統(tǒng)計,、監(jiān)測能力得到提升,，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時期,，實施以強度控制為主,、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度,，加強重點領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力,，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價,，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度,，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

碳達峰后,，實施以總量控制為主,、強度控制為輔的碳排放雙控制度,，建立碳中和目標評價考核制度,，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè),、企業(yè)的碳排放管控要求,，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標識認證制度,，推動碳排放總量穩(wěn)中有降,。

（一）推動將碳排放指標納入規(guī)劃,。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展,、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素,，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標,，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r期,，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作,，不再將能耗強度作為約束性指標,。

（二）制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署,，研究制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案,，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務(wù)和保障措施,?！笆逦濉睍r期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署,，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰,。

（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容,。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法,、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求,。

（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期,，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素,，將碳排放雙控指標合理分解至各省份,。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責(zé)任,。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度,。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用方式,，對各省份開展評價考核,。統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點,，納入能源結(jié)構(gòu),、能耗強度,、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯,、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標,。

（六）推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。推動各地區(qū)結(jié)合實際開展碳排放核算,，指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度,，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同,。2025年底前,，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作?！笆逦濉睍r期,，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整?！笆濉睍r期及以后,，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理,。

（七）完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用,，以電力,、鋼鐵、有色,、建材,、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點,，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計,、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算,、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算,。

（八）建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機制,。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力,，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測,，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān),、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴管控,、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施,。條件成熟時，將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系,。